 Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев предложил федеральным
властям принять закон о старательстве. По его мнению, необходимо
отрегулировать добычу драгоценных камней индивидуальными
предпринимателями. Подобная мера, полагает глава региона, сократит
теневой оборот изумрудов и принесет в бюджет дополнительные налоги.
Эксперты считают, что наряду с легализацией добычи изумрудов нужно
параллельно развивать их обработку и очень грамотно регулировать рынок
драгоценных камней. Как выяснил обозреватель "Уралинформбюро", первые шаги в этом направлении уже сделаны.
По словам специалистов, примерно треть мирового нелегального рынка
изумрудов составляют уральские камушки. Это значит, что около
полумиллиарда долларов оседает в карманах криминальных дельцов.
Оценить, какая часть из этого объема средств приходится на
индивидуалов, естественно, сложно, поскольку на учете в департаменте по
недропользованию они не состоят. Кроме того, в незаконный оборот
изумруды попадают не только с отвалов, но и непосредственно с
Малышевского рудника, принадлежащего государству.
В пользу последней версии говорят сводки правоохранительных органов. В
частности, в одной из них сообщалось, что на рынке была арестована
нелегальная партия изумрудов, равная по весу трехгодичной добыче
казенного предприятия. Очевидно, что "накопать" столько драгоценных
камней в отвалах индивидуалам не под силу – сколько бы их не было.
Тем не менее, свои "пять копеек" в функционирование теневого рынка они
вносят. Неограненные камушки, которые нелегалы сбывают офшорным
компаниям, вывозятся за границу (чаще всего в Израиль, утверждают
сотрудники ФСБ), обрабатываются там и по поддельным документам ввозятся
обратно в Россию для реализации производителям ювелирных изделий.
Парадокс, но с изумрудами на Урале плохо. По словам индивидуального
предпринимателя Евгения Девятова, с начала 2014 года Малышевский рудник
перестал торговать сырьем, и сегодня на рынке уральского камня очень
мало. Есть спрос на сырье, есть недра с драгоценными камнями, есть
промышленность, а легального рынка изумрудов практически нет –
соответственно, нет и отчислений в бюджет. Губернатор Куйвашев полагает,
что так быть не должно. По его мнению, изменение действующего
законодательства и легализация старательского дела позволят малому
бизнесу разрабатывать небольшие месторождения, что увеличит поступление
налогов на несколько миллиардов рублей в год.
Заместитель начальника Департамента по недропользованию по Уральскому
федеральному округу Николай Кокорин говорит, что мелкий предприниматель
может на общих основаниях получить лицензию на добычу драгоценных камней
уже сегодня. Проблема в другом: добыча изумрудов малыми предприятиями
рентабельной быть не может.
Сейчас, утверждает чиновник, самородки под ногами уже не валяются –
надо идти вглубь, то есть нести затраты на электроэнергию, технику,
персонал. Кроме того, при легальной добыче необходимо приобрести землю,
поставить на баланс запасы (что сулит большие расходы: только экспертиза
стоит 52 тысячи рублей) и регулярно платить налоги. Все эти расходы
окупятся только при солидных объемах добычи, что под силу лишь крупному
или среднему бизнесу. Малое предприятие сможет работать рентабельно
исключительно в "серой" зоне, то есть налоги от него будут мизерными.
Эксперты полагают, что выходом из существующего положения могло бы
стать создание кластера из малых предприятий, занятых добычей, огранкой
драгоценных камней и изготовлением из них ювелирных изделий. Для этого
необходимо разрушить теневой рынок изумрудов, изменив правила работы с
драгоценными камнями и металлами. Именно по этому пути и пошел ГУП
"Калининградский янтарный комбинат", которому принадлежит лицензия на
эксплуатацию Малышевского рудника.
Руководители комбината на примере янтарного промысла у себя в регионе
утверждают, что еще год назад нелегальная добыча янтаря была сопоставима
с официальными цифрами добычи. Но с приходом нового менеджмента и
охранного предприятия ситуация резко поменялась: в 2013 году было
задержано 650 нелегальных копателей, за восемь месяцев 2014-го – еще
400. Помимо усиления охраны янтарного карьера комбинат отказался от
"услуг" криминального дилера, через которого янтарь уходил в Литву,
откуда по завышенным ценам попадал к изготовителям ювелирных изделий.
Дилера объявили в международный розыск, а ювелиры получили возможность
приобретать сырье напрямую на янтарном комбинате. Руководство ГУП "КЯК"
утверждает, что все переработчики находятся в равных условиях и покупают
сырье по официальной цене. Соответственно, отпала необходимость в
услугах "черных" копателей, хотя последние и продолжают совершать
набеги на карьер. Пока не удалось до конца прикрыть и вывоз сырья за
границу. Именно поэтому эксперты, оценивая опыт Калининграда, предлагают
создавать кластеры по производству готовых изделий в России: во-первых,
объединения проще контролировать, а во-вторых, сообща малым
предприятиям легче выживать.
Трудностей на этом пути будет немало, но в поселке Малышева формировать
кластер будет несколько проще, потому что здесь имеется уникальный
рудник, в котором можно добывать не только изумруды, но и бериллиевые
руды, которые после переработки потребляет атомная и оборонная
промышленность. Любопытно, что после распада Советского Союза
бериллиевая руда в России не добывается, а завозится из-за границы. Этим
пользуются криминальные дельцы, ввозя в страну под видом бериллов
ограненные за рубежом изумруды.
Глава Малышевского городского округа Валерий Хомутов говорит, что у
рудника очень хорошие перспективы по бериллам и изумрудам. Предприятие
увеличивает объемы производства (только за этот год число сотрудников
выросло с 250 до 350 человек), что открывает неплохие перспективы для
формирования вокруг него ювелирного кластера.
Инициатива губернатора Е.Куйвашева о вовлечении малого бизнеса в добычу
и переработку драгоценных камней нашла поддержку у премьер-министра РФ
Дмитрия Медведева. Теперь судьба проекта во многом будет зависеть от
того, насколько тщательно федеральные власти подойдут к проработке
законодательной базы и организации оборота драгоценных камней.
Виктор СТЕПАНОВ Источник: uralinform.ru
|
