Информационный гид АСБЕСТА

Правительство РФ опубликовало проект постановления, регламентирующего критерии отбора мощности в программу ДПМ-2. В качестве основного параметра отбора Минэнерго предлагает использовать принцип оптимальности и эффективности затрат. То есть при оценке проектов предпочтение будет отдаваться тем, кто готов модернизировать максимальное количество мощности за меньшие средства. При этом модернизироваться будет оборудование старше 40 лет эксплуатации, с высокой востребованностью в энергосистеме и выработавшее свой парковый ресурс. Новая программа ДПМ, как предлагает Минэнерго, будет действовать в течение 16 лет: в этот срок будут заложены и возврат инвестиций, и доходность генерирующих компаний на уровне 14%. Аналогично с первым ДПМ за неисполнение условий предусмотрены санкции в отношении генераторов.

Напомним, в России завершается программа ввода генерирующих мощностей по договорам о предоставлении мощности (ДПМ). Механизм гарантирует возврат средств инвесторам, строящим новые электростанции, за счет повышенных платежей за мощность на оптовом рынке. К прочему, такие блоки не участвовали в КОМ и отбирались по умолчанию. Сейчас с учетом завершения программы ДПМ на оптовом рынке высвободятся значительные средства, которые правительство намерено перераспределять.

Ожидается, что первые отборы проектов будут проведены уже в 2018 году сразу на 3-летний период с началом поставки в 2022-2024 годах. При этом ведомство предлагает сохранить озвученный ранее лимит ежегодной модернизации. Лимит проектов с вводом в 2022 году составит 3 ГВт, однако разбит он будет по ценовым зонам. Для первой (европейская часть РФ и Урал) предлагается установить квоту в 2,4 ГВт в год, а для второй (Сибирь) – всего 0,6 ГВт. Ежегодная квота на отбор проектов в последующие периоды составит не более 4 ГВт (3,2 ГВт и 0,8 ГВт соответственно). Таким образом, до 2035 года может быть модернизировано до 39 ГВт тепловых электростанций за 1,3 трлн рублей.

«Механизм реализации инвестпроектов определен с учетом предложений правительства по распределению источников на различные типы энергетического оборудования, который не приведет к превышению ежегодных темпов роста тарифов на электроэнергию для потребителей над инфляцией, и базируется на консервативном прогнозе прироста электропотребления в стране на уровне около 0,5% ежегодного и снижении инфляции – с 4% в 2018 до 2% в 2027 году. Механизм привлечения инвестиций предусматривает в том числе возможность модернизации и нового строительства тепловых электростанций на территориях Дальневосточного федерального округа, в качестве источника оплаты правительством предусматривается определение отдельной инвестиционной надбавки к цене на мощность электростанций, функционирующих в первой и второй ценовых зонах», – говорится в проекте документа.

Однако заявления относительно отсутствия негативных ценовых последствий для отрасли вызывают скепсис у экспертного сообщества. По словам управляющего партнера компании «Агентство энергетического анализа» Алексея Преснова, рост цены на мощность уже сейчас превышает официальную инфляцию.

«Формально ДПМ -2 в части влияния на цену на мощность замещает платежи потребителей по ДПМ-1 по тепловым электростанциям – именно этот «инвестиционный ресурс» и предлагается использовать. Если проще, то потребителям предлагают и дальше платить по примерно тем же ставкам еще 16 лет, считая от первых конкурсов по ДПМ-2. Минэнерго заявляет, что ценовая нагрузка будет расти «в пределах прогнозной инфляции». На самом деле с учетом различных иных факторов – вводов новых АЭС по ДПМ, ВИЭ, надбавок за Дальний Восток и так далее – цена на мощность будет расти, скорее всего, темпами, опережающими инфляцию. Более того, не надо забывать, что и сегодня ее рост по ДПМ-1 значительно выше инфляции», – отметил собеседник издания.

По его словам, текущий рост платежей по ДПМ составляет 7-8%, в то время как официальная инфляция декларируется на уровне 2-3%. Такая кривая роста, по оценкам эксперта, будет продолжаться вплоть до 2021-2022 года, когда будет пик платежей по ДПМ-1. В дальнейшем же с этого пика Минэнерго предлагает оплачивать ДПМ-2 с ростом якобы «по инфляции».

«Именно поэтому во многом такая спешка, именно поэтому в проекте постановления правительства предлагается запустить первые аукционы уже в этом году, сделать их «залповыми» на несколько лет сразу: вначале нужно отодвинуть КОМ на 2022 год и провести «модернизационные» отборы. Нужно поймать ценовой пик, помимо разных других факторов. Что касается влияния на рынок, то программа, по сути, его окончательно добивает. Его и так-то было мало, а все эти элементы, предусматриваемые проектом постановления, как то: назначенная доходность, сроки платежей 15 лет плюс 1 год, заявленные постоянные опексы, перекрестное субсидирование Дальнего Востока за счет остальных и так далее – свидетельства того, что рынка у нас нет», – считает руководитель Агентства энергетического анализа.

Как ранее писала «Правда УрФО», в течение прошлых лет на оптовом рынке электроэнергии (ОРЭМ) произошло несколько резких скачков цены на мощность. Такие «взрывы» были обусловлены вводом энергоблоков «Росатомом» (например, Белоярская АЭС), реализацией проектов ВИЭ и платежами по программе ДПМ-2. Отметим, пока непонятно, где и какие мощности попадут в первую волну ДПМ-2. Однако учитывая возраст энергообъектов и лоббистские возможности крупных генераторов УрФО, нельзя исключать, что станции именно этих компаний попадут в отбор. Речь идет о ПАО «Фортум» и ПАО «Т Плюс»: компании владеют значительным объемом мощности, введенной в середине прошлого века, а именно подобные станции наиболее подходят под критерии Минэнерго РФ для участия в ДПМ-2. Речь идет о таких объектах, как Свердловская ТЭЦ, Первоуральская ТЭЦ, Челябинская ТЭЦ-1, Челябинская ТЭЦ-2 и Тюменская ТЭЦ-1.

В ПАО «Т Плюс» «Правде УрФО» подтвердили намерение участвовать в отборе на ДПМ-2. По словам официального представителя компании, генератор рассчитывает привлечь за счет программы порядка 90 млрд рублей.

«Мы позитивно оцениваем сам факт возможности модернизации и обязательно примем участие в конкурсе. Макроэкономические параметры, заданные в проекте постановления, довольно жесткие: 16 лет окупаемости инвестиций с оплатой инвестиций со второго года, квота только 3 ГВт на весь рынок в первый год конкурса (вместо 4 ГВт в последующие годы). Пул потенциальных проектов модернизации компании составляет 2,5 – 3 ГВт, но сколько из них будет заявлено в первый этап конкурса в 2018 году, мы сможем определить после публикации предельных капитальных затрат и оценки инвестиционных рисков. Общий объем потребности в капитальных вложениях, исходя из 2,5 ГВт, составляет ориентировочно 90 миллиардов рублей», – заявили «Правде УрФО» в обществе.

Как указывают собеседники издания в отрасли, фактически участники рынка уже празднуют победу, так как, скорее всего, опубликованный проект будет утвержден.

«До сего момента шло противостояние потребителей и генераторов. Ни для кого не секрет, что для последних это возможность собрать с рынка колоссальные средства за счет первых. Но судя по всему, критерии отбора уже не претерпят концептуальных изменений. Поэтому потребителям следует затянуть пояса, а генераторам – считать доходы», – считает собеседник издания в одной из энергокомпаний.

По мнению отраслевых игроков, такое решение является результатом лоббизма госгенераторов. Однако у остальной части рынка небезосновательные опасения вызывает тот факт, что без очередных скачков цены на мощность не обойтись. По мнению экспертов, сдержать среднегодовой индекс хотя бы приблизительно рядом с инфляцией можно было бы при отсутствии других негативных факторов, которые пока только множатся. Данное же решение убивает рынок как таковой, причем осознанным решением правительства на 20 лет вперед.

Источник